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電改提速直購電全面鋪開
僵持了多年之后，電力改革終于出現(xiàn)了提速的跡象。
記者從發(fā)改委知情人士處獲悉，由發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)共同參與研究的“輸配電價(jià)格核準(zhǔn)”制定工作已進(jìn)入尾聲。
在此之前，國家電監(jiān)會(huì)、能源局、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，就直購電企業(yè)準(zhǔn)入條件和結(jié)算等實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)定。直購電試點(diǎn)得以全面鋪開。
而年初電監(jiān)會(huì)下發(fā)的兩個(gè)關(guān)于電力市場(chǎng)輔助補(bǔ)償?shù)摹都?xì)則》(《輔助服務(wù)補(bǔ)償》、《電廠并網(wǎng)管理細(xì)則》)并沒有引起外界注意，但據(jù)記者了解，正是這兩個(gè)細(xì)則加劇了各大發(fā)電企業(yè)的“暗中較勁”。也是在這兩個(gè)《細(xì)則》的授意下，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)正在加緊研發(fā)一套能計(jì)量發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)能浖?
“此次電改不會(huì)像以前那樣一點(diǎn)一滴的進(jìn)行了，新一輪的電力改革會(huì)大步推進(jìn)，會(huì)完善更多問題，盡快讓電力邁向市場(chǎng)化。”近日，電監(jiān)會(huì)一位不愿透露姓名的官員對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說。
電改加速
南方電網(wǎng)副總工程師趙曼勇，最近正在參與研究一套計(jì)量發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制核算的系統(tǒng)，與此同時(shí)，國家電網(wǎng)也在開展此項(xiàng)研究工作。
趙曼勇表示，她手頭的一些工作是為下一步電改市場(chǎng)化做準(zhǔn)備。她解釋說：“電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要安全和穩(wěn)定，這就需要發(fā)電企業(yè)之間互相調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)頻，從而讓整個(gè)電力系統(tǒng)更穩(wěn)定的運(yùn)行，但是這些工作是需要付出成本的，以前沒有給發(fā)電企業(yè)計(jì)工分，如今要給發(fā)電企業(yè)計(jì)算工分了，為了更公平，少付出的發(fā)電企業(yè)要把錢補(bǔ)償給多提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)，對(duì)這些發(fā)電企業(yè)的輔助服務(wù)計(jì)量核算，目前由電網(wǎng)企業(yè)來做。”
這正是2009年1月份，電監(jiān)會(huì)下發(fā)的《輔助服務(wù)補(bǔ)償》和《電廠并網(wǎng)管理細(xì)則》這兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容之一。
在趙曼勇看來，這兩個(gè)細(xì)則促使了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，等于進(jìn)一步引入了競(jìng)爭(zhēng)。“現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)相主動(dòng)提出提供輔助服務(wù)，這和以前有天壤之別。”趙曼勇說。
如果說兩個(gè)針對(duì)發(fā)電企業(yè)輔助補(bǔ)償方面的《細(xì)則》反映了發(fā)電方電改工作的提速，那么發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)“密謀”“核定輸配電價(jià)”更多是在為售電方電改方案的出爐做準(zhǔn)備。
這位電監(jiān)會(huì)官員向記者強(qiáng)調(diào)了今年總理的政府工作報(bào)告對(duì)于電力改革的內(nèi)容，“總理的報(bào)告首次把電力單獨(dú)拿出來說，中央對(duì)電改的決心是非常堅(jiān)定的，只看我們?cè)趺绰鋵?shí)了。”
國務(wù)院總理溫家寶3月5日，在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
另外，“今年出臺(tái)的大客戶直購電新規(guī)，已經(jīng)是電改加速的重要信號(hào)了，大客戶直購電是新一輪電改的突破口。”上述電監(jiān)會(huì)官員表示。
核定輸配電價(jià)最為關(guān)鍵
有人形容我國的電力體制改革如老牛拉破車，十年磨不成一劍。
因牽扯諸多利益，從啟動(dòng)之初就一直爭(zhēng)議不斷。
一直以來，我國對(duì)電力實(shí)行全額收購，價(jià)格由政府確定的方式。2002年，我國開始以市場(chǎng)化為最終目標(biāo)的電力體制改革。同年，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”。
這是一場(chǎng)涉及到電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革，從市場(chǎng)交易主體到交易模式，都要發(fā)生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時(shí)較長。
改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
打破壟斷被列為第一目標(biāo)。“十五”期間的具體的改革任務(wù)包括：廠網(wǎng)分開；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)；實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。
但自從“5號(hào)文”面世的2002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”之后，改革似乎就停滯了。受到廣泛認(rèn)同的“5號(hào)文”就是得不到執(zhí)行。“這是利益各方?jīng)_突所致，十年來一直沒有停止過。”一位專家表示。
如果說“廠網(wǎng)分開”是上一階段電力改革的標(biāo)志，那么令外界期待的新一輪電力改革標(biāo)志又是什么？對(duì)于此各方人士爭(zhēng)議不斷。
“我始終認(rèn)為‘競(jìng)價(jià)上網(wǎng)’是下一步電改的關(guān)鍵所在，只有讓發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，才能真正做到電價(jià)的改革。”趙曼勇對(duì)記者說，在她看來，兩大電網(wǎng)公司目前開發(fā)的上述系統(tǒng)正是為下一步的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”做準(zhǔn)備。
對(duì)此，電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管處一位不愿具名的官員并不贊同。
“輸配電價(jià)格核定才是下一步電改的關(guān)鍵所在，電價(jià)改革的關(guān)鍵是核定合理的輸配電價(jià)，一旦有了輸配電價(jià)，就有打破單一購買者的市場(chǎng)條件，實(shí)現(xiàn)多邊交易。同時(shí)，如果確定了輸配電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)和最終售電價(jià)格就能夠由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，也能夠理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
另外，他還認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離和主多分離也和輸配電價(jià)格的核定密切相關(guān)，但在阻力很大的時(shí)候，也可以在先不分離的情況下制定一個(gè)合理的輸配價(jià)格，制定輸配電價(jià)格和電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離可以齊頭并進(jìn)。
自2002年進(jìn)行廠網(wǎng)分開以后，留下很多后遺癥，電網(wǎng)企業(yè)擁有諸多“多經(jīng)”(三產(chǎn)，設(shè)計(jì)、施工單位等)公司，龐大的機(jī)構(gòu)使得電網(wǎng)的成本核算存在很多不合理之處，而對(duì)電網(wǎng)的下一步主輔分離存在很多阻力，這也是輸配電價(jià)格一直難以核定的重要原因之一。
“深化電改后，電網(wǎng)應(yīng)該只是一條電力公路而已，發(fā)電和終端放開，中間環(huán)節(jié)由國家管理。”上述電監(jiān)會(huì)官員表示。
“目前，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)正在加緊研究的正是輸配電的價(jià)格核定問題，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)曾經(jīng)被認(rèn)為是新一輪電改的突破口，現(xiàn)在又改變了方向，突破的方向是大用戶直購電的進(jìn)一步完善和深化。”電監(jiān)會(huì)一位參與電改的官員對(duì)記者表示。
而核定輸配電價(jià)格正是其中的關(guān)鍵，因?yàn)檫^高的輸配電價(jià)一直為電力供需雙方所詬病。
這位官員認(rèn)為：“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)必須和終端用戶結(jié)合起來才能起到實(shí)質(zhì)作用，單純的實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)并不能從根本上解決問題。”
“而新近出臺(tái)的大客戶直購電試點(diǎn)的啟動(dòng)正是為下一步更深更廣的鋪開做注腳。”
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