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當前，由于經濟放緩等因素影響，社會用電增速下滑，部分地區電力需求不旺。顯然，這對電力企業的經營將形成巨大壓力與挑戰。為此，電力企業積極行動，采取應對措施，以緩解不利影響。然而，這是否也可成為推動電力改革、理順矛盾的契機？
供需變化對電企的影響
一方面，今年以來，我國電力工業依然保持近年來的快速發展勢頭。據中電聯統計，今年１～９月，全國電源基本建設完成投資２１６６億元，新增生產能力（正式投產）５６４８萬千瓦，全國６０００千瓦及以上發電設備容量同比增長１３％。電網基本建設完成投資１８４３億元，新增２２０千伏及以上變電容量１３４０３萬千伏安、線路長度２１６５６千米。
另一方面，當前我國用電增速下滑，部分地區電力需求略顯疲軟。中電聯統計數據顯示，今年１～９月，我國全社會用電量２．６３萬億千瓦時，同比增長９．６７％，為今年首次跌到１０％以內。占全社會用電六成左右的重工業用電增速為１０．４％，比上年降低７．３個百分點，是導致用電增速放緩的最重要因素。其中，北京、天津、河北、山西、四川、寧夏等六個地區９月當月全社會用電量同比出現了負增長，下降幅度分別為５．１２％，２．５％，６％，２．２７％，１．７％，１０．７１％，北京、天津、河北已經連續兩個月出現負增長。
電力供應與需求的不同步增長，社會用電增速下降，必然會影響到電力企業。對發電企業最直接的影響，是導致設備利用小時數的下降。前9個月，全國火電設備累計平均利用小時數為３８０５小時，同比減少165小時。當然，各地區遭遇的具體情況不同，體現出強烈的不平衡性，部分地區累計不到3000小時，有的地區累計已經接近5000小時。廣西、四川、內蒙古、云南四個地區的發電設備利用小時數下降500小時以上，而海南、安徽、甘肅、廣東等地區卻上升150小時以上。
對電網企業而言，直接影響其售電量。據了解，今年１～９月全國售電量２１６２９億千瓦時，同比增長１１．５２％，增速較今年前幾個月有較大下滑。部分企業售電量出現負增長，比如四川省電力公司９月份售電量為７８．８４億千瓦時，同比下降了１．１３％，為近年來月增速首次下降。
增供擴銷背后的矛盾
面臨電力需求不旺帶來的經營壓力，電力企業紛紛積極應對。有的電網企業相繼推出一系列應對措施，這是值得肯定的。但是部分具體措施隱含的矛盾不容忽視，比如“加大對市場的研究和分析力度，積極尋找新的增長點，努力增供擴銷”，其背后的矛盾包括：節能減排已經被國家提升到了前所未有的高度，而增供擴銷是盡量多地銷售電力電量，意味著消費更多能源，排放更多煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，與節能減排形成沖突。
這種矛盾是顯而易見的，電網企業為何“明知故犯”？據分析，其中很重要的方面，在于對企業及其負責人的考核。目前的考核體系中，經營業績屬于重要內容，這對企業行為有著很強的引導作用。面對不利形勢，電力企業自然要想方設法提高售電量，完成考核指標。一般而言，企業追求利潤最大化、保值增值、投資回報等是天經地義的，考核其經營業績也是應該的。但是電力作為基礎性產業，將經營業績作為重要考核內容是否妥當？部分電網企業人士希望考核體系有所調整。
事實上，這也是擺正電網企業定位的問題，究竟需要什么樣的電網企業，需要電網企業做什么？對于這個問題，政府、用戶和電網企業本身可能有不同的回答。但是否應該共同認識到，電網企業更多承擔的是社會服務職責？購售電價格是完全由國家調控的，對電網企業的考核或應更側重服務方面？考核經營業績有一定必要性，對控制工程造價、降低管理成本等有積極作用，但重要性是否應當降低？
此外，需要引起高度重視的是，不可再陷入電力短缺與過剩的循環怪圈。這是有前車之鑒的。不應為了增供擴銷，而置差別電價政策于不顧，形成不應該的優惠電價政策。同時，電力需求側管理應當繼續深入開展，確保電力的有效消費。
利用好供需變化的契機
綜合分析，我國電力供需形勢變化給電力企業的經營造成了影響，但也給電力工業的改革與發展帶來契機。
值得注意的是，應對電力需求不旺，四川省電力公司相繼推出的舉措中包括：做好直購電試點工作，擴大和培育電力市場，拉動增量市場發展。直購電改革是我國電力體制改革的重要內容，有關方面也在大力推進。但從2002年底啟動新一輪電力體制改革以來，推進較為緩慢，只在吉林、廣東省各啟動了一個試點。那么，從四川省電力公司推出的舉措看，當前的電力供需形勢能否成為推進直購電改革的契機？電力改革的其他方面，是否也可因此向前推進一步？
近年來，我國電力工業快速發展，每年投產規模甚至突破１億千瓦，很快扭轉了用電緊張局面，但也存在無序發展、一味做大等問題。目前電力供需形勢發生較大變化，是否可以以此為契機，進一步將電力工業納入科學發展軌道？如何制訂科學的電力工業發展規劃，引導電力工業可持續發展？
此外，當前電力需求形勢的變化，也在一定程度上緩解了煤炭供應緊張局勢。進入８月份，全國煤炭市場晴雨表的秦皇島港煤炭庫存居高，煤炭價格也因此有較大幅度的下滑。從８月上旬到１０月下旬，熱值500大卡的煤炭每噸下降了200元～300元�！笆袌雒�，計劃電”的矛盾如何調和，煤電之爭可否借此理順？ |
